新規(guī)只管5%體育場(chǎng)館 場(chǎng)館開(kāi)放還需繼續(xù)“破冰”
2015/2/4 14:49:32點(diǎn)擊：
“三天兩頭辦會(huì)展、車(chē)展，體育活動(dòng)卻見(jiàn)不了幾場(chǎng)”,“體育場(chǎng)館沒(méi)幾天開(kāi)放的”,“體育中心被改造成酒吧一條街了”……體育場(chǎng)館不“姓”體，這事沒(méi)少困擾鍛煉無(wú)門(mén)的體育迷。不過(guò)，2月1日正式實(shí)施的《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》，有望改變體育場(chǎng)館“掛羊頭賣(mài)狗肉”的現(xiàn)象。
《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》明確規(guī)定，非體育類(lèi)活動(dòng)次數(shù)不得超過(guò)40%,全年開(kāi)放不少于330天，每天開(kāi)放時(shí)間不得少于8小時(shí)……在省體育局產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)中心副主任潘時(shí)華看來(lái)，新出臺(tái)的《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》主要有兩大亮點(diǎn)。
首先，管理辦法明確了大型體育場(chǎng)館必須在堅(jiān)持公益屬性和體育服務(wù)功能的前提下，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。大型體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)和利用，是世界性難題，在許多大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位和企業(yè)眼里，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放是一對(duì)難以解決的矛盾。潘時(shí)華說(shuō)，大型體育場(chǎng)館作為市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，這是大勢(shì)所趨；而公益性開(kāi)放是在特定時(shí)間和特定空間進(jìn)行，比如收費(fèi)場(chǎng)館在特定時(shí)間免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，戶(hù)外體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，這并不矛盾�？梢哉f(shuō)，管理辦法的出臺(tái)，從某種程度上停止了公益性與市場(chǎng)化之間矛盾的爭(zhēng)論。
其次，首次用法律文件形式規(guī)定了體育場(chǎng)館必須以體為本。管理辦法要求體育場(chǎng)館每周開(kāi)放時(shí)間一般不少于35小時(shí)，全年開(kāi)放時(shí)間一般不少于330天。國(guó)家法定節(jié)假日、全民健身日和學(xué)校寒暑假期間，每天開(kāi)放時(shí)間不得少于8小時(shí)。不僅如此，管理辦法首次明確全年舉辦的活動(dòng)中非體育類(lèi)活動(dòng)次數(shù)不得超過(guò)總活動(dòng)次數(shù)的40%,確保體育場(chǎng)館不改姓。同時(shí)，管理辦法也明確了監(jiān)管責(zé)任，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)體育主管部門(mén)備案對(duì)外開(kāi)放時(shí)間及免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放情況，以及體育賽事活動(dòng)和非體育類(lèi)活動(dòng)舉辦情況。
毫無(wú)疑問(wèn)，《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》的實(shí)施，將確保體育場(chǎng)館正常開(kāi)放和繼續(xù)姓“體”.不過(guò)，《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》只是國(guó)家體育總局出臺(tái)的法規(guī)，只適用于體育系統(tǒng)各級(jí)各類(lèi)體育場(chǎng)館。根據(jù)去年年底公布的第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，體育系統(tǒng)內(nèi)的體育場(chǎng)館數(shù)量和面積僅占1.43%和4.79%.近些年，隨著縣級(jí)體育設(shè)施“新四個(gè)一”工程和城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)的推進(jìn)，我省人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.01平方米，但體育系統(tǒng)內(nèi)的體育場(chǎng)館數(shù)量和面積占比同樣非常低，僅分別達(dá)到1.18%和4.73%,而在教育系統(tǒng)中，僅中學(xué)小學(xué)校體育場(chǎng)館數(shù)量和面積占比就多達(dá)34.51%和46.61%.
“供應(yīng)不足和開(kāi)放率過(guò)低，是目前我國(guó)體育場(chǎng)館同時(shí)面臨的尷尬，”南京理工大學(xué)動(dòng)商研究中心主任王宗平教授認(rèn)為，“要緩解供需矛盾，打開(kāi)學(xué)校特別是中小學(xué)校體育場(chǎng)館大門(mén)是當(dāng)務(wù)之急。要讓學(xué)校體育場(chǎng)館打開(kāi)大門(mén)，就要解決學(xué)校的后顧之憂(yōu)和動(dòng)力�！�
安全和管理，是中小學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放最擔(dān)心的問(wèn)題。無(wú)錫市在1999年開(kāi)始嘗試學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，目前該市300多所學(xué)校中已有200多所學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放了體育場(chǎng)館。無(wú)錫天健體育運(yùn)營(yíng)管理公司托管了天一中學(xué)等多所學(xué)校體育場(chǎng)館，總經(jīng)理汪浩告訴記者，被托管的學(xué)校體育場(chǎng)館和教學(xué)區(qū)嚴(yán)格分開(kāi)，托管之后，日常維護(hù)和管理都由公司負(fù)責(zé)，學(xué)校不用再花錢(qián)和派出管理人員，在保證學(xué)校師生正常體育課和體育鍛煉之外，體育場(chǎng)館在晚上5點(diǎn)之后和周末、節(jié)假日向社會(huì)開(kāi)放。
托管模式解決了許多學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的后顧之憂(yōu)，正被越來(lái)越多的學(xué)校認(rèn)可。我省是較早推行學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的地區(qū)，蘇州、無(wú)錫、南京等地均有不少中小學(xué)體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。不過(guò)，記者了解到，到目前為止，我省符合開(kāi)放條件的中小學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放率仍不到50%.
記者在采訪(fǎng)中也了解到，許多符合開(kāi)放條件的中小學(xué)校體育場(chǎng)館不愿意向社會(huì)開(kāi)放，還在于沒(méi)有足夠的動(dòng)力。一位南京某中學(xué)的校長(zhǎng)就向記者坦言，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放難免會(huì)發(fā)生意外，多一事不如少一事。記者也注意到，在學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的推進(jìn)中，常常出現(xiàn)體育部門(mén)熱、教育部門(mén)冷的情況。王宗平認(rèn)為，要更好地推動(dòng)符合條件的學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，還需要制度甚至法律來(lái)保障。
記者了解到，目前我省正在研究出臺(tái)《江蘇省體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放管理辦法》，將由政府投資或籌資興建各類(lèi)公益性體育設(shè)施，以及具備開(kāi)放條件公辦中小學(xué)校和省屬高校的體育場(chǎng)館納入管理辦法內(nèi)。
